合同履约保证金收取标准

在工程建设、政府采购、货物供应、服务外包等项目中，合同履约保证金是常见的风险控制手段。它用于确保中标人（承包人 / 供应商）能够按照合同要求完成交付、进度、质量与验收义务。

但履约保证金到底收多少？是否有统一标准？能否用电子保函代替？不同项目有什么差异？

这篇文章将为你一次讲清。

一、合同履约保证金的核心作用是什么？

履约保证金属于合同履约风险的“阀”，主要用于保障以下事项：

按时履约：未按期交付、延期工期等；

按质量履约：质量不达标、返工风险；

按价格履约：低价中标后不按成本履行；

按节点履约：未按约定阶段性目标推进；

按合规履约：违反合同条款、违规操作等。

一旦承包人违约，业主可按合同约定扣除保证金用于补偿损失。

二、履约保证金收取标准（一文讲清）

国家层面的政策并没有给出固定统一金额，但设定了**“上限”要求**：

1. 工程建设项目（常见）

根据《工程建设项目招标投标管理规定》以及住建、发改等要求，行业普遍执行：

合同金额的 5%–10% 之间

→ 这是当前主流的履约保证金比例。

其中，

传统基建类项目：多为 5%；

风险大、工期长、金额大的 EPC 项目：常提高至 10%。

部分国企、央企根据集团管理细则可能会进一步细化，例如：

质量风险高 → 8%

设备制造类 → 5%-8%

服务性质项目 → 3%-5%

2. 政府采购项目（货物/服务为主）

政府采购有明确“减负”政策：

不得超过合同金额的 10%

很多政采平台为了减轻供应商负担，常设置为 2%–5%

典型案例：

软件开发、维保类服务：2%-3%

货物供应类：3%-5%

复杂设备、进口设备：5%-10%

3. 央国企平台（履约保证金标准）

央企通常依照集团采购制度，保持统一标准：

主流区间依旧是 5%-10%

对信誉好、合作历史长的供应商实行 差异化减免（如 3%）

特别趋势是：

大量央企支持电子保函替代现金保证金

例如：中建、中铁、中石油、中广核、南方电网等。

三、履约保证金的常见收取方式

不同平台、不同标段，通常采用以下 3 种方式：

① 现金保证金

直接冻结企业账户资金，优点是简单，缺点是：

占用现金流

返还周期长

财务压力大

② 银行/担保/保险保函（电子保函）

目前主流，因为：

不占用大额资金

费用仅为现金保证金的几十分之一

快数分钟可出函

平台直连可验真、不可伪造

费用区间：

银行保函：一般 0.3%–1%

担保公司保函：灵活，通常 0.3%–1.5%

保险保函：适合设备、供应链项目，费用低且好出

③ 履约保证保险

适用于政府采购、服务类项目，部分平台支持“保险替代保证金”，成本很低：

通常几十元—几百元即可

但覆盖范围受保险条款限制

四、履约保证金通常如何返还？

返还节点一般与以下事项挂钩：

完成合同主要工程量 / 关键节点

完成初验 / 终验

完成缺陷责任期义务

双方结算完毕

常见返还规则：

竣工验收合格 → 退 50%

合同全部完成 → 全额退还

若出现违约 → 根据实际扣除

部分央企、政企要求通过平台系统自动触发退还流程，减少人为拖延。

五、如何降低履约保证金成本？

企业关注的核心问题就是——“怎么降低资金占用？”

以下是行业内常用的方式：

方式一：用电子保函替代现金保证金

适用于：工程、采购、服务类项目

优势：

不占资金

成本比现金低 80%-95%

平台可自动验真

合规性强，已广泛使用

这是当前性价比的方式。

方式二：合理申请减免

部分央企/政企允许：

对“小微企业”减免

对“供应商”降低比例

对“长期合作”项目降低比例

对“金额小、风险小”的项目直接免收

方式三：分阶段提交履约担保

适用于大型 EPC、机电安装等工程：

开工前只提交首阶段担保

进度完成后按阶段增加或减少担保额度

可有效减轻短期资金压力。

六、总结

合同履约保证金的基本收取标准可总结为：

主流比例：合同金额的 5%–10%

政府采购：通常 2%–5%，不得超过 10%

央企：5% 为常态，风险大项目可到 10%

电子保函已成为主流趋势，可显著降低成本与资金占用

对于大多数企业而言：

现金保证金占用巨大

周转慢、周期长

会挤压工程资金与供应链回款

使用保函（尤其是电子保函）是目前合理、合规、主流的方式。